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同樣地,台北市政府對於大巨蛋也沒處理好。陳清秀認為,新市長柯文哲上台想要翻案,不承認前朝市長訂的合約,但房地產有漲有跌,天曉得未來市場收益可否將投入成本回收?陳清秀說,除非有重大事證可以證明有違規、違法,否則動不動就要推翻已經簽訂的合約,投資活動將無法進行。執法者應該要有信賴保護原則及法的安定性的適用,否則將變成有不可預測的「政治風險」,而不是「營運風險」了。

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依行政法的理論,事後情事變更,發現新事實、新證據,證明當初錯了,依據《行政程序法》第128條的救濟條款,應該撤銷、變更原來的行政決定,回復到原來的法律狀態。如果圍標案拿掉,就不是情節重大,就應是催告改善而不是直接解約。但民事合約在終止契約之後,要怎麼回復原狀?

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扭開浮世的硬殼,

▲北市府宣布與東森巨蛋終止契約,但《政府採購法》中規定,廠商必須一審判決有罪,才不可做為決標對象。(圖/Jimmy Yao/flicker)

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說實在話,要用一套法令來規範百工百業,本來就是不可能的任務,一例一休更是勞資雙邊都不討好,以七休一鬆綁、間隔輪班制為例,儘管把關機制都入法了,例外必須由目的事業主管機關許可、勞動部宣告、以及勞資協議同意才可以,不過基於勞方長久不信任政府及資方的情況下,相對地對把關機制也沒有信心。

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陳清秀檢視相關規定認為,不是檢察官起訴就認定是違法,必須要第一審判決圍標有罪,才構成違法行為,禁止參與投標。因此,《政府採購法》第50條中規定的廠商違反法令、顯失公平行為,有關涉嫌圍標行為,要配合第101條第1項第6款:「如果是廠商涉及圍標,第一審有罪判決,政府機關必須刊登在採購公報,當成禁止投標或作為決標對象,當事人不服可以申訴。」也就是一審判決有罪,才不可做為決標對象。



台北地檢署起訴王令麟涉及圍標案後,北市府就宣布與東森巨蛋終止契約,陳清秀認為,《刑法》上有「無罪推定原則」,依此原則,絕非檢察官起訴就認定圍標,應該以第一審有罪判決,較符合《政府採購法》體系解釋。

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作者: Emily

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    東森巨蛋案比較複雜。陳清秀認為,台北市政府體育處終止與東森巨蛋的合約後馬上強制執行,已是既成事實,要回復原狀,其實是覆水難收,更何況還與第三人有關。一來是已經執行完畢,二來是涉及第三人善意保護,如果是當時弄錯了,就是損失補償或是損害賠償;如果不是故意或重大過失,就是損失補償,否則就有國家賠償的可能,或是變成違約債務不履行,這樣又更為複雜。

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